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淘宝娱乐网址 龍港之後 下一輪新城市將從這50個特大鎮中誕生 伦敦又爆发游行

发布日期:2019年09月16日 2:20编辑:淘宝娱乐网址

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廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析▽△,當前很多中心城市都將周邊的縣、縣級市改成區△⊿,這樣有利於做大做強中心城市平台⊿〇◇。目前有不少特大鎮地處大城市的中心城區附近∟◇π,這些特大鎮要擴權┊,撤鎮改區是一個比較合理的選擇↑。因為這樣一來與城市的融合度會更高﹡▽,規劃協調起來會更容易〇,也有利於城市的發展♂。

持續推進多年的特大鎮改市終於開花結果∴。近日□△﹡,浙江省人民政府正式發文稱∴↑∴,經國務院批准◇,國家民政部復函浙江省人民政府π,同意撤銷蒼南縣龍港鎮♂♂┊,設立縣級龍港市♀∵,以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域⊙♂。龍港市由浙江省直轄♀,溫州市代管∴♀。

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這些鎮本身就是所在縣市的政治、經濟、文化、交通中心♀∴♂,它們的下一步就是撤鎮設街┊,加速帶動周邊地區的城鎮化進程↑,這其中典型的有江蘇蘇州市吳江區松陵鎮∵⌒。2018年10月☆♂⌒,蘇州市人民政府公布了關於吳江區部分行政區劃調整的批複♀∴,同意撤銷吳江區濱湖街道、松陵鎮⊙┊◇,設立吳江區松陵街道、江陵街道、橫扇街道∵♂。

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根據第一財經記者統計□,這50個特大鎮全部位居東部沿海地區π↑,其中除了河北唐山市丰南區丰南鎮外〇☆,其餘特大鎮所屬省份都是來自南方沿海發達地區△⊙⊿,廣東(22個)、江蘇(14個)、浙江(8個)這三個經濟大省最多♂△♂,此外福建也有5個∟。可見粵蘇浙閩將是特大鎮改市的重點區域↑。

此外﹡♂∟,像廣東的特大鎮主要分佈在東莞、佛山、中山等幾個地級市π∟,空間範圍相對較小♂⊙⌒,人口十分密集△,在相對狹小的空間範圍內☆〇,新設太多縣級市的必要性也比較低◇∟♂。

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此外∴┊,要避免行政成本的明顯增長♂♂,新設市的人口總量是很重要的一個方面▽◇□,需要有一定數量的管轄人口⌒⊿⊙,特大鎮改市才具有意義⊙∴。

據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》∴,以城區常住人口為統計口徑↑,將城市劃分為五類七檔∴∴∵。其中♂□⊿,城區常住人口50萬以下的城市為小城市▽,20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市π∴↑,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市∟♂☆。

由於特大鎮、超級鎮大多處於東部沿海發達地區﹡,有別於西部、邊遠地帶縣級行政單元的設置∵,東部沿海發達地區新設縣域人口總量的門檻會更為嚴格∟。如果人口總量低於30萬人☆﹡,則設市的意義就小了很多┊∵♂。

龍港也是新型城鎮化建設以來∵♂↑,首個實現改市的特大鎮﹡π↑。那麼龍港之後還有哪些鎮有望複製▽∴□?特大鎮、超級鎮改市過程中♂,很重要的一點是不能抬高行政管理的成本∴。比如↑☆┊,龍港實行管理「扁平化」?∴,不再設置鄉鎮、街道♀⊙♂,而是將按照「市管村居、分片服務」管理體制△﹡,合理劃分9個片區π♂,各片區設立非獨立法人、無固定編製的「一委一中心」成為基層治理平台∵。

還有一種情況是〇??,儘管鎮的規模十分龐大▽,但與所在縣市、地級市的中心城區已經連成一片⊿♂〇。比如浙江瑞安市塘下鎮?﹡♀,廣東佛山市南海區大瀝鎮、福建晉江市陳埭鎮、廣東東莞市寮步鎮等π☆∟。根據第一財經記者粗略統計♂↑,在上述50強特大鎮中〇,這樣的鎮大概有11個左右π。這樣的「超級鎮」可以直接合併進城區☆,被認為更有利於資源的優化配置↑。

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2018年10月∟〇?,中小城市發展戰略研究院等機構發佈《中國中小城市綠皮書》♂,2018年度全國綜合實力千強鎮前100名中□,排在龍港鎮前面的鎮還有16個﹡?。另外☆↑,綜合各種情況來看♂◇,前50強特大鎮在人口、經濟等方面基本符合改市的條件♂。

中山大學政務學院院長肖濱認為♂♀,廣東省相較於全國其他省份來說∟∴,行政區劃太細◇∴π,東莞、中山這兩個下轄多個超級鎮的地級市♂,可以考慮將鄰近市區的超級鎮升級為區△,以精簡行政級別▽。

需要注意的是□〇↑,這裏的劃分標準是城區常住人口﹡,城區是指在市轄區和不設區的市▽,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域┊。換言之﹡∴,市域範圍內的農村地帶不屬於城區人口範疇♂,通常來說市域總人口要明顯高於城區人口?。

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從特大鎮的情況來看∴,當前人口總量超過或接近30萬的不少△⊙⊙。另外⊿,通過合併周邊部分鄉鎮∵π,有不少特大鎮也可以達到這一要求↑。

不過┊◇☆,這些強鎮的情況各有不同∴,應當具體問題具體分析□□。上述50強特大鎮中∴♂,有不少是所在縣級政府的駐地♂♂,這類鎮是被排除在改市之外的∵□⌒,比如江蘇崑山市玉山鎮、江蘇張家港市楊舍鎮、江蘇常州市武進區湖塘鎮、浙江蒼南縣靈溪鎮等△。

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